放大招管无人机黑飞意何在? 操控者曾称不出事没人管

2017-05-17 08:48 来源:成都商报 
2017-05-17 08:48:07来源:成都商报作者:责任编辑:刘洋

  中国民航局昨日宣布了一系列加强无人机管理的举措:6月1日起民用无人机将实行实名登记注册;正在建立无人机登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联;发布民用机场保护范围数据;逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序;开展无人机专项整治工作。

  民航局如此放“大招”的背景是什么?据悉,近期,无人机“黑飞”威胁民航安全事件频发。据中国民航局方面介绍,仅今年1月中旬至2月中旬,就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件,其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。

  据统计,近年来,我国无人机市场规模年均增速达到50%以上。记者调查发现,在市场爆发式增长的同时,相关监管急需加强。

  黑飞危险

  可洞穿飞机

  还有坠落伤人、泄露隐私风险……

  目前,无人机在拍摄、监测、农业、救援等领域得到广泛应用,与此同时,无人机“黑飞”也在严重干扰着正常社会秩序。

  据业内人士介绍,如果重量为10公斤的无人机与飞行速度每小时900公里的飞机相撞,冲击力将达到125万牛顿,其能量不亚于一颗小口径炮弹,会直接洞穿机体,造成机毁人亡的惨剧。机场一旦发现无人机等航空器靠近飞机,会紧急采取措施,在确保安全后,航班才能恢复正常起降。

  重庆机场有关负责人介绍,5月12日晚,重庆机场遭遇无人机干扰,持续时间长达近4个小时,造成重庆机场40余个航班备降,60余个航班取消,140余个航班延误,上万旅客出行受到影响。

  事实上,除了造成航班延误,已经出现无人机违法违规飞行直接威胁公共安全的事件。今年1月15日下午,杭州萧山机场附近有人使用无人机近距离拍摄飞行中的客机。业内人士分析,无人机当时距离民航客机仅百米左右,已严重威胁航空安全。在机场净空区域以外,无人机“黑飞”也频频出现意外。2015年7月1日,深圳市福田区一架无人机突然从高空坠落,将当地一户居民的私家车砸坏。“即使是小型无人机,从高空坠落也足以伤人。另外,无人机‘黑飞’也有可能造成隐私泄露。一些较为专业的无人机,在技术上能从高空清晰拍摄小到汽车牌照的物体,因此可轻松获取很多私人画面,更不用说从一二百米的距离内拍清人脸了。”银川市一位持证无人机驾驶员说。

  生长野蛮

  市场爆发式增长

  销售无准入制度

  据中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝介绍,近年,我国无人机市场规模年均增速达到50%以上,已进入爆发式增长阶段。艾瑞咨询发布的《2016年中国无人机行业研究报告》指出,预计到2025年,我国无人机市场总规模将达到750亿元。

  专家表示,在无人机销售环节,目前没有相应的准入制度,购买门槛不高,埋下不少隐患。

  记者近日在淘宝、京东等电商网站,以“无人机”为关键词进行搜索,发现价位从数百元到数十万元不等的无人机产品达100页之多,包含市面上常见的各种品牌、型号的无人机。记者在一款“四轴高清航拍无人机”的页面上看到,该产品月成交量达2911笔。记者尝试下单购买后发现,购买无人机和购买衣服一样简单。

  操控无序

  “只要不出事 基本没人管”

  根据现有制度,要使用无人机,需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准,操控者还需有无人机驾驶执照。但现实中,多地无人机操控者接受采访时却表示,平时操控无人机飞行,“只要不出事,基本没人管”。

  重庆市资深无人机操控者刘先生说:“无人机的飞行管理,目前实际上大部分是机场在做,而我们平时外出航拍一般不会申请,也没人会管,飞行主要靠自律。”

  “无人机驾驶员执照培训费要上万元,实在太贵了。至于提出飞行计划申请并得到批准,需要有飞行任务委托书,还要提前好几天携带相关文件、材料到相关部门办理审批手续,非常繁琐。”云南省昆明市无人机飞行爱好者黄先生说。

  民航局放大招

  登记注册

  ■初步完成民用无人机登记注册系统的开发,今日上线运行。6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册

  查询制度

  ■正在建立无人机实名登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联

  机场保护

  ■明日发布首批155个机场保护范围数据

  准入管理

  ■正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定,拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象

  配套监管

  ■配套开发无人机准入和经营活动监管平台

  专家建议:

  全方位立法 将无人机真正纳入法律体系

  多位专家认为,无人机“黑飞”屡禁不绝,与我国立法滞后于无人机市场快速发展有关。北京航空航天大学法学院教授高国柱介绍:“我国目前还没有专门针对无人机管理的法律法规,现有无人机管理规则法律效力不高。”据成都警方通报,4月19日至23日,先后有4名男子在机场净空保护区内放飞无人机被警方抓获,因其行为尚未影响机场航班正常起降,只能依据治安管理处罚法对其处以行政拘留5日的处罚。

  如何做到既放活市场又监管到位?中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮建议,立法部门应从生产、购买、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位立法,并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定,将无人机真正纳入法律体系。

  视/点 领空路权

  为保障安全,美国空域中的“路权”优先给了有人驾驶飞行器,无人机基本排在最后。

  无人机的操作者不应干扰比它大的飞行器的航线,应离开对方航线。

  美国推出无人机管理规则

  摄影、安全监控、农业播种、灾害监控、人员搜救……近年来无人机扮演的角色越来越多,但也带来不少麻烦。失控的无人机曾让操控者和无辜市民受伤,也曾坠落白宫草坪引起不小骚动。记者近日探访纽约新泽西无人机飞行学院,并请学院创始人詹姆斯·巴恩斯解读美国无人机管理。

  第107条管理规则

  工作、娱乐无人机需守相应规定

  相对于无人机技术的飞速发展,法律和监管慢半拍。直到2016年6月21日,美国联邦航空局针对小型民用无人机系统(UAS)推出了首部管理规则,业界俗称第107条管理规则,标志着小型无人机被首次列入美国领空管理。

  新规则从去年8月开始实施,对重量55磅(约25千克)以下的无人机飞行进行约束。联邦航空局将飞行目的分为娱乐和工作两种,飞行员和无人机都需要遵守相应的飞行规定。

  巴恩斯对此解释说,工作用途的无人机飞行首先需要驾驶员有飞行执照;此外,飞行器必须保持在视线内,飞行高度不能高于400英尺(约120米);一旦进入机场周边5英里(约合8千米)范围内,就必须通知机场塔台;不能在夜间飞行;不能在人群上空飞行;要远离紧急情况现场。

  以个人娱乐或教育为目的的无人机飞行则无需持照,操作者可以是科学课上的小学生,也可以是希望航拍海滩美景的摄影师。

  空域中的“路权”

  无人机基本排最后

  在飞行执照考试中,无人机操作者都需要了解美国的“空域”概念。美国的空域共分为A、B、C、D、E、G六级,无人机需遵守G级空域规则。

  G级空域是非管制空域,在美国一般指其他级别空域外距地面约4400米以下的空间,无雷达覆盖,没有管制。

  “在空域中,需要考虑军用飞机、商用飞机、私人飞机、热气球,接下来才是无人机。”巴恩斯说。可见,为保障安全,空域中的“路权”优先给了有人驾驶飞行器,无人机基本排在最后。

  巴恩斯说,无人机的操作者不应干扰比它大的飞行器的航线,应离开对方航线。

  为避免无人机飞入联邦航空局设定的“禁飞区”,管理部门还在智能手机终端推出了应用程序B4UFLY,无人机操作者可在飞行前查询空域管制情况。比如纽约,由于机场密布和特朗普大厦上空禁飞,无人机基本无法进入曼哈顿上空。

  纽约市也基本无法操作无人机,“因为随处都有无线网络信号、高楼、玻璃窗的反射和GPS信号干扰,曼哈顿飞行非常不安全”。

  巴恩斯对去年航空管理法规的推出感到欣慰。他认为这是迈向完善的无人机管理规则的第一步,“我们希望在管理的同时,不要因为用力过猛扼杀了这个行业;但反过来说,如果没有规章这个行业肯定会窒息。所以现在我们要做的是让规章尽量赶上行业的步伐。”

[责任编辑:刘洋]

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