随着北京大兴社会经济的跨越式发展，居民对美好生活的需要日益增长。为践行十九大提出的“大家的事大家商量，众人的事众人商量”民生宗旨，切实提升居民的幸福感、满足感、归属感，北京市大兴区在居民议事厅的基础上，创建“拉近距离、说家里话、常来常往”的“拉家常”议事会工作机制，形成“参与型”社区协商治理新格局，着力破解社区治理难题，改善居民生活环境，促进社区邻里和睦。

　　大兴“拉家常” 打造社会治理新格局

　　近期，大兴区召开了“拉家常”议事会品牌宣贯活动启动式，不仅受到了中央电视台、北京电视台、《北京日报》等20余家主流媒体，以及中国社会报等民政部部属媒体的聚焦与报道，更得到了各级相关领导的充分肯定。

　　大兴区在总结试点工作的基础上，对“拉家常”议事会工作，进一步明确了工作目标：凝集力量，培养意识，提升能力。确定了功能定位：健全社区协商机制，拓宽社区协商渠道，创新社区协商形式，提升社区协商实效。树立了工作理念：党建引领、社区主导、区域协商、化繁为简，居民自治、多方参与、和谐共生、共治共享。建立了工作机制：平台搭建、发现问题、解决问题、管理考核、培训提升、奖励激励。

　　为充分发挥“拉家常”议事会在基层社会治理中的重要作用，扩大“拉家常”议事会品牌效应，大兴区先后制定《2021年大兴区“拉家常”议事会工作方案》《大兴区“拉家常”议事会品牌推广工作三年工作意见（2020-2022）》，力争用三年时间在全区所有社区（村）普及“拉家常”议事会工作，实现多方参与、协商自治的“拉家常”议事会工作全覆盖，切实解决居民热点、难点问题，降低群众诉求，实现主动治理，未诉先办。

　　“拉家常”议事会工作机制，进一步强化了基层党组织统筹社区治理的能力，切实发挥了党组织协调社区各方权益、搜集社区居民建议、形成政策实施决议、宣传政策服务群众、保证政策落地效果的核心作用。区委社会工委书记、区民政局局长张辉表示：“大兴区明年在打造“四个一批”的基础上（一批镇级试点社区(村)、一批典型人物、一批典型社区、一批典型案例），加强协同联动，强化区级职能部门作用发挥的协同治理，推动整体区域的互动协作，增强各项举措的关联性和耦合性，整体推进、重点突破，扩大基层社会治理的外延与内涵，再打造一批区直部门融合试点（区委政法委、区委社会工委区民政局、区信访办、区城指中心）”。

　　化繁为简，将“议事厅”变成“拉家常”

　　在推进社区议事厅过程中，大兴区发现存在着协商程序不规范、协商成果落地难、楼门院治理缺乏统一要求等问题，仍需健全完善议事协商常态化机制，不断提高居民参与的主动性。

　　大兴区借助“拉家常”议事会工作机制，进一步提升“凝聚力量，培养意识，提升能力”的自治效果，以民主协商、多方参与为出发点，以居民关注、关心的热点难点问题为导向，将“接诉即办”向主动治理转变，提高社区群防群治水平，营造社区善治格局。实现社会治理的系统化、社会化、精细化，做到有平台、有体系、见实效，逐步形成“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出街镇”的“参与型”社区协商治理模式。

　　相比于社区协商议事厅，“拉家常”议事会形式更为亲民，方式更为灵活，流程更为简洁，问题解决更为高效，将社区议事厅的程序化议事化繁为简，把“开会”变成“聊天”，把被动“坐等”变成主动发现。向前一步，把问题解在平时、解在邻里、解在楼门、解在身边。着力破解社区治理难题，全面推进基层民主协商，推动社区治理向精细化发展，营造全民参与的社区善治格局。

　　楼门统一挂牌，公示楼门长职责；建立议事会台账，做好相关工作资料的收集与留存……在《大兴区关于建立“拉家常”议事会工作机制意见》中，不仅对街镇主管、社区主责及楼门长责任进行了细致梳理划分，切实加强了政府听民意、解民忧、化矛盾、办实事的力度，也实实在在解决了居民生活中的烦心事，营造了社区共建共享的和谐氛围。

　　无论是建立健全物业管理体系、破解小区停车难题，还是改善社区环境、解决邻里矛盾，居民的烦心事儿总能通过“拉家常”议事会协商解决。大兴区把“拉家常”议事会建在楼门上，在社区党组织引领下，以楼门为单位，发动社区骨干采取主动巡查、入户走访、串门聊天等形式，广泛征集居民关于社区建设、社区治理意见和建议，第一时间合理解决。

　　17个试点社区更是做到“质相同而形不同”，首先在“拉家常”议事会的机制上是统一的，但各试点社区根据实际情况和居民诉求的差异也在因地制宜、分类施策：“拉家常”议事会协商的情况、周期和次数由各社区“拉家常”议事会灵活掌握，在楼门议事会形式、内容、时间上也各有不同，围绕着“遇事则商、遇事则叙”，简单事“一事一议”，困难事“一事多议”的原则，既有常态化议事，也有应急性协商，既以问题为导向，又以发展为索引，形成了契合各试点社区发展所需的独特议事模式。

　　为了保证“拉家常”在社区中发挥的实际作用，大兴区社工委还建立了与之相匹配的监督考核机制。谁来考核？怎么考核？“社区至少每个月都会对楼门‘拉家常’议事会组织专题点评，接受居民的评议和监督，同时，我们也广泛征求居民意见和建议，不断提升‘拉家常’议事会的实际作用。”区委社会工委委员、区民政局副局长李洋介绍。

　　2020年，对于17个试点社区来说，是充满困难与挑战的一年。一件件居民生活的烦心事儿，一桩桩社区发展中的困难事，通过“拉家常”议事协商迎刃而解。大兴区先期在17个社区试点推行“拉家常”议事会工作机制，通过不断的探索与实践，试点社区分别根据自身特点建立了形式多样的“拉家常”议事机制，将程序化议事化繁为简，形成了一套行之有效的经验机制。

　　在《大兴区“拉家常”议事会品牌推广工作三年工作意见》中，2020年作为三年工作计划的起始年，“拉家常”议事会品牌成功创建，并在17个试点社区中发挥作用，初见成效。2021年作为“拉家常”议事协商工作的承上启下之年，将围绕培养意识、提升能力的年度目标，实现“五个一批”建设（即一批区直部门融合试点、一批镇级试点社区(村)、一批典型人物、一批典型社区、一批典型案例），在6个街道所辖社区全面推广“拉家常”议事会工作，在每个街道打造3—5个“拉家常”议事会典型社区；在14个镇开展“拉家常”议事会工作试点社区（村）创建，不断提炼不同方面试点模式和工作放在；在全区20个街镇选树一批榜样人物。

　　根据三年计划，2022年，“拉家常”议事协商品牌将在大兴区238家社区中进行全面覆盖推广，通过取得的成绩，梳理总结并提炼工作中带有启示性、经验性的做法，作为今后工作坚持和遵循的基本放大和基本经验。重点围绕提升经验、查找差距和不足、推动创新等方面，来总结提升“拉家常”议事会在基层社会治理中的作用发挥和效果呈现，形成党委领导、社区主责、居民参与、人人共享的社区自治善治氛围。

　　党建物业联合体，破解物业管理难题

　　“2019年前，我们每天至少有三分之一的工作时间都是在调解物业矛盾纠纷，大事小情不知有多少起。”说起以前老旧小区的管理工作，黄村西里社区党支部书记王黎直言，“管理难、自治难、服务难是最大的感受。”

　　大兴区兴丰街道黄村西里社区建于上世纪80年代，社区有居民楼16栋，分别隶属6家产权单位，居民1038户、3000余人。因产权单位多且其总部分散在其他区，直管公房占比55%以上，产权单位、社区居民的物业责任意识淡薄，物业管理一直处在权责不清、推诿扯皮的状态，造成物业管理服务缺失，只能以街道托底维护为主。

　　社区党支部通过“拉家常”议事会工作机制，牵头成立了党建物业联合体，搭建了党建引领，党员发力，物业、居民、政府部门、驻区单位共同参与平台，拟定三方协议，制定了“三个一点”方案（街道补一点、产权单位掏一点、居民出一点）。

　　如今，黄村西里社区以党建为引领，通过“拉家常”工作机制，以“党建物业联合体”为抓手，统筹社区、产权单位、物业、居民等各方力量，在家长里短中共同实现社会调解与居民自治的良性互动，打造共建共治共享共治共赢的区域大党建，以满足辖区居民的多层次需求。截至到10月31日，已累计解决改造电线、维修下水道、清理火灾隐患灯问题1700余件，收集建议700余条，采纳率超80%。黄村西里社区从也以前的“矛盾小区”变成如今的“安居小区”。

　　线上议事会，隔空解决社区停车难

　　自打“拉家常”议事会机制在清源街道康馨园社区落地以后，社区党总支书记薛晶上班的第一件事就是去社区里走一圈，与居民们拉拉家常，听听大家的需求和建议。“社区工作者只有到居民中去，才能听到他们最真实的心声。”薛晶微笑着说，也正是因为日常的拉近距离，破解了社区停车难题。

　　清源街道康馨园小区有住宅楼15栋64个单元共3080户，机动车近3000辆，却只有983个停车位。小区停车位本就供不应求，还面临周边小区居民占用停车位的难题，数量不足的停车位更加捉襟见肘。

　　康馨园社区长期存在的“社区停车难”，就是通过“拉家常”空中议事网络得到缓解的。当时在各个微信群同步发起讨论，一周之内就收集到居民意见建议300余条。在线上“拉家常”议事会中，多方共商解决停车难题的方案和实施计划，制定了《康馨园社区停车管理方案》，并组织社区居民自发成立维护秩序小组，缓解了社区内停车难问题。

　　“拉家常”议事会机制提升了社区议事效率，随时把居民的身边事解决在居民身边。“社区工作纷繁琐碎，涉及百姓生活的方方面面。除了建立社区工作者主动巡查制度外，我们社区还依托微信群建立了‘拉家常’空中议事平台。”薛晶说道。在薛晶的手机上，康馨园社区建有居民群、在职党员群、青少年群、社区自治组织群等41个微信群组。从薛晶打开的微信群对话框，能真切感受到居民积极互动发言的热烈气氛。“现在工作生活节奏很快，想把居民凑在一起开会议事并不容易，而空中议事群为大家提供了一个便捷的‘虚拟平台’，这里不受时间和场所限制，只要有一部手机就可以随时畅所欲言。”薛晶说。

　　随时随地“拉家常”，让烦心事儿不再烦心

　　在参与“拉家常”议事会机制试点的社区，人们能真切地感受到“拉家常”促进了社区和谐，使得尖锐的分歧能在化繁为简的社区协商中春风化雨。前不久那场牵涉四栋楼居民的“秋千纠纷”，就是通过“拉家常”议事会机制圆满高效解决的。

　　坐落于高米店街道兴华大街的茉莉社区，距离北京4号线地铁高米店站只有数十米远，通勤便利，社区里居住的大多是上班族，小孩的年龄也都差不多。细心的物业公司特地在社区的健身公园里安装了一个秋千，这可把小朋友们高兴坏了，一有空就三五成群地在秋千旁玩耍。

　　孩子们笑了，居住在健身公园附近四栋楼的一些居民却不高兴了，陆续表达了秋千扰民的烦恼：“家里的老人睡眠质量不好，孩子们不分时间段地嬉笑打闹，已经影响到正常生活了，应该拆除。”

　　得知这一情况后，茉莉社区党支部书记周晖召集居委会工作人员、物业公司人员和四栋楼的居民代表坐在一起聊起了这件事。大家心平气和地表达各自想法，经过近三个小时的协商，终于拿出了解决方案——拆除现有秋千设施，另寻一处空地重新安装。

　　秋千应该新建在何处？经过一处一处实地勘察、一次次现场商讨，最终各方代表一致决定将秋千安装在4号楼北面的空地上。如今，孩子们的秋千有了“新家”，社区里的健身器材将在配备到位后进行重新布局，居民的矛盾烟消云散。

　　“社区推行‘拉家常’议事会机制以后，像这种‘走动式’的现场协商议事会已有多次。居民的诉求点出现在哪儿，我们就走到哪儿去解决。实地看、现场议，精准地协商对策，得到了居民的肯定。”周晖说。

　　近年来，大兴区委、区政府深入践行党的十九大提出的“大家的事大家协商，众人的事众人商量”民生宗旨，“拉家常”议事协商会在试点社区初见成效，得到了地区居民的青睐与好评。对于“拉家常”议事协商的愿景，一起来听听咱大兴老街坊们都有哪些心里话？

　　邹民生，75岁，家住兴丰街道黄村西里社区：“其实在我们社区像我这样的热心肠，不怕麻烦的人还有很多，大家都愿意参与社区的事情，这么大的社区就他们居委会几个人怎么行？我们不仅管楼门的事，还要看垃圾桶，也挺辛苦的，也碰到过说风凉话的，每当这个时候，我们就来到‘拉家常’议事会，跟老哥老弟们说说心里话，在这里，老街坊们还能一起喝喝茶，商量事、解决事，拉近了彼此之间的关系，也让社区生活变得越来越丰富多彩、和谐宜居。”

　　张喜燕，70岁，家住观音寺街道观音寺北里社区：“我们小区不大，又是个老旧小区，垃圾分类的时候，居民不接受、不配合，还老打12345投诉说垃圾桶放得太远。我们就与居民面对面的唠嗑，通过‘拉家常’解决问题，一起讨论解决问题的办法，这种方法效率高、效果好。我们社区还宣传垃圾分类的政策和好处，组织居民志愿者参与垃圾分类工作，居民也逐渐接受，也不打12345电话了，问题也解决了，我们小区环境也提升了，居民也叫好了。”

　　蒋德元，74岁，家住天宫院街道海子角社区：“我们小区没有物业，通过‘拉家常’议事协商会，推选出了5位代表，成立了小区自管小组。现在我们自己有了自管小组，统一向居民收集小区治理意见建议，自管小组作为与社区沟通的桥梁，将我们老百姓的诉求进行反映，还真都通过议事协商给解决了。我们在小区里安装便民设施的想法有了着落，改造小区绿地的愿景也有了眉目，我们的诉求有了回应，小区环境有了改善，我们的心也聚在了一起，感谢‘拉家常’和在‘拉家常’背后一直付出的每一位。”  （陶雅仪）