规划引领城市空间更新——打造人民所需要的高品质空间

来源：北京规划自然资源2022-06-21 15:36

　　导读

　　近日，北京市政府正式印发了《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》（以下简称《城市更新专项规划》），《城市更新专项规划》着重围绕空间更新、方法集成、工作组织和政策创新四个维度构建了城市更新支撑体系，以规划引领统筹推进我市城市更新工作稳步开展。本期重点从各类城市空间更新方面，介绍北京城市更新工作如何打造“人民所需要的高品质空间”。

　　《城市更新专项规划》明确北京的城市空间更新要以存量空间的三大设施、生产空间、生活空间与公共空间为重点，加强街区统筹，通过系统强化公共服务、市政和安全设施的支撑能力，推动城市环境品质、空间结构和功能效益的整体优化提升，为构建高质量发展新格局提供有效的空间载体。

　　一、强化系统承载，

　　全面提升保障能力

　　基础设施服务：紧扣“七有”目标和“五性”需求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进城市一刻钟便民生活圈建设，提高设施配置适应性。

　　交通市政治理：提升交通治理水平，完善道路网系统，畅通道路微循环系统，鼓励场站复合利用，以轨道交通站点为核心组织城市生活；完善市政供给体系，实施管线更新改造和隐患排查治理，推进绿色低碳能源转型，实现城市电、热系统的结构性优化。

　　安全系统支撑：坚持疏控并举推动非首都功能疏解，强化全过程治理和设施更新，增强生命线系统抵御灾害风险能力，保障城市安全有序运行。

　　【更新实例】19号线平安里站一体化改造项目全面贯彻“轨道+”理念，将地铁建设与周边地区城市功能相结合，通过站点一体化激发老城活力、重塑街区公共空间、织补城市功能，为市民营造舒适、便捷的公共交通出行体验，周边居民“推窗可见绿、出门即入园、健身有空间”。

　　19号线平安里站及周边“城市微客厅”更新改造

　　二、立足民生保障，

　　缔造宜居生活空间

　　老旧小区更新提质：加强老城保护和整体有机更新，推进历史文化街区民生改善和活力复兴。以平房区住房与社会更新为基础，坚持保障对保障，完善“共生院”模式，恢复具有老北京味的生活场景。统筹推进老旧小区分类改造，同步统筹小区内外、建筑内外市政管线改造，加强公共环境适老化和无障碍改造设计管理，破解老旧小区补充停车、加装电梯管线拆改移难题，提升居住品质。

　　危旧简易楼解危排险：危旧楼房和简易楼要优先解危排险，保障安全底线。在防止大拆大建的前提下，优先对存在重大安全隐患、改造需求强烈的危险房屋和简易住宅楼开展更新改造，分情形确定改造时序、改造方式和适度改善标准。

　　【更新实例】“共生院”作为城市更新的创新模式，强调建筑共生、居民共生、文化共生，历史、现在和未来共生，在解决老城保护和复兴过程中，留住了老北京胡同四合院的格局、肌理，留住原住民、老街坊，延续老城的生活方式、社区网络和历史文脉，使城市在深厚历史文化底蕴中传承。

　　东城区雨儿胡同14号院改造前后对比图

　　三、助力经济发展，

　　创造高效生产空间

　　发挥“两区”政策叠加优势，抓住国际消费中心城市建设机遇，聚焦高精尖产业构建和文化产业转型发展，推动低效用地转型升级，促进产业高质量发展。

　　老旧楼宇升级转型：鼓励通过空间疏解、腾挪、置换等方式，整合闲置楼宇空间资源，联动周边开放公共区域及附属空间，持续优化业态组合，突出空间设计、植入多元场景，以高品质服务激活楼宇新动能，营造优质高效的楼宇营商环境。

　　传统商圈提质增效：推动传统商圈、商场以体验化、数字化、特色化、社区化为导向，围绕业态品牌调整、空间品质提升、营销模式创新、交通组织优化等内容进行升级改造。鼓励功能混合兼容，创新供给方式，不断激发消费增长潜力。

　　产业园区更新提质：鼓励产业园区形成完善产业链，上下游产业集聚发展、绿色转型，实现资源高效集约利用。支持产业园区非居住建筑改建宿舍型租赁住房，创新面向各类人群的住房保障模式，促进产居融合。

　　老旧厂房改造利用：分级分类推动产业园区“腾笼换鸟”和有机更新，引导老旧厂房引入新基建、科技创新和高精尖产业、文化产业、现代服务业新业态，打造新型文化消费与体验空间。

　　【更新实例】西城区新街高和老旧楼宇以产业发展基金方式引入社会资本参与城市更新，推动多方合作，形成一致利益诉求，共同推动项目发展，发挥专业资产管理企业的优势，通过提高运营质量、优化服务内容、创新办公空间，完善社区配套、减少运营支出等途径提高资产价值。

　　新街高和老旧楼宇更新改造（更新前为星街坊）

　　四、聚焦环境治理，

　　塑造活力公共空间

　　以公共空间的系统性精细化治理、建筑风貌的改善提升、蓝绿空间的活力激发为抓手，推动城市环境品质提升，凸显“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。

　　提升公共空间品质：强化城市格局性轴线和大尺度线性空间的景观品质；丰富历史文化遗存点的特色场景；利用腾退空间、桥下空间等零散闲置空间，打造广场绿地、休闲公园等小型便民开放空间；推动公共空间一体化精细治理，鼓励多元市场化主体提供多样化的共享空间。

　　改善特色景观环境：通过建筑界面优化，促进形成丰富多样的城市街景；加强城市家具、广告牌匾、市政设施等的更新引导，与城市风貌协调融合。

　　优化蓝绿空间格局：着眼市域蓝绿空间体系，从环境品质、服务供给和管理运营等多方面加强更新和治理，提升城市绿地、滨水地区的景观环境，激发城市空间活力和价值。

　　【更新实例】京张铁路遗址公园以绿色公共空间建设带动区域城市更新。利用京张铁路入地后释放的地上空间建设为带状城市公园，将逐步实现从西直门至北五环全长约9公里遗址公园，服务沿线9个街道乡镇，惠及超过20所高等院校和科研院所、近70个社区。目前正在开展一期段（大运村足球场至清华东路）建设，一期长约2.4公里，将新增绿地约16公顷。