云南昆明从市区层面为基层减轻督检考材料负担——

不以材料厚度衡量工作力度（干部状态新观察·为基层减负赋能）

本报记者  杨文明 李茂颖

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　　为了减轻基层干部在督查检查考核中的材料负担，云南昆明着力从上级工作方式变革抓起。一方面，重塑基层考核体系，更加注重结果导向，突出工作进度和成效；另一方面，打破数据壁垒，做好数据共享，减少数据材料多头填报，切实减轻基层干部负担，留出更多时间服务群众。

　　下午5点半，云南省昆明市西山区前卫街道四道坝社区党委书记张俪俪合上民情日志本，轻舒一口气。“这个点下班，正好顺路去学校托管班接孩子。”张俪俪感慨，这样的场景，几年前还难以想象。那时，张俪俪的办公室就像“材料的战场”，各类台账资料堆积如山，各个手机群里的信息不断刷屏。

　　社区专干刘力阁也有同感。记得有一次，刚完成《网格日志》，电脑屏幕上《服兵役登记表》弹窗就跳了出来，还没来得及处理，又有一起居民婚恋纠纷亟待解决，分身乏术的刘力阁恨不得踩上“风火轮”。

　　“当时，不少工作像是在‘证明做过’，而不是解决问题。”张俪俪说，有时候明明知道写材料是在“应付”，但不写不行，“毕竟考核指挥棒摆在那里”。

　　写材料负担重，流于形式，不求实效。表现在基层，根子在上面。

　　如何把社区干部准备材料的时间“还给”群众？2024年，西山区开始对考核指标“动刀瘦身”，重塑基层考核体系。以辖区前卫街道为例，各类考核事项从26项清理优化为1项综合考核，考核指标精简了87%，台账验收和重复汇报全面取消，群众满意度、问题解决率成为主要考核标准。

　　随着考核指标减少，考核方式也从根本上转变，更加注重结果导向，突出工作进度和成效。“就像种地一样，不看你怎么施肥浇水，只看最后收成好不好。”前卫街道党工委副书记赵庆勇说，一来基层工作用不用心，一问群众便知；二来不看台账资料，基层干部自然也就不用耗费时间精力去准备。

　　材料减负的成效直接体现在基层干部的“获得感”上。过去，刘力阁是同事口中的办公室“表姐”，现在转而深耕网格排查隐患。新入职的社区干部王晓睿将更多时间放在调解居民矛盾上，再也不用熬夜做PPT。张俪俪的工作包也完成迭代——从成摞表格变成写满居民需求的民情日志。

　　西山区在“查什么”这个环节为基层减去材料负担，官渡区则通过“云表通”系统在材料生成阶段重构了“怎么查”的机制。这个整合9部门、351万条数据的平台，正推动督查检查从“要材料”转变为“调数据”。

　　当着记者的面，官渡区数据赋能基层治理专班工作人员郭伦嘉展示起“云表通”系统功能。人口、房屋、企业等基础数据形成动态数据池，基层只需定期维护更新，各部门想要数据时只需在后台一键导出。“过去各部门是‘各挖各的井’，现在大家共享‘一池水’，提高了工作效率，提升了基层治理能力。”郭伦嘉打了个比方。

　　在老龄化率达32%的官渡区关上街道石虎关社区，高龄津贴发放既是社区干部重点服务事项，也是考核里的一件麻烦事：津贴发放考核要看居民签字。民政专干杨莉蓉回忆，过去我们每月需要在10天内完成辖区326名高龄老人的签字确认工作。要么请老人来社区签字，要么我们挨家挨户上门确认，既打扰群众又耗时间。

　　如今，“云表通”系统打通公安、卫健等部门数据，自动匹配核验逝者信息，社区仅用6天便完成了津贴发放。

　　成效很明显，不过一些问题仍旧存在。记者采访发现，不少地区督查检查考核材料提供依然不合理，有的上级单位周五通知基层周一报材料；有的上级单位下午5点通知下班前提供数据；还有的地方同一数据反复多头填报；有些口头交流的内容，非要提供书面材料，倒逼基层干部只能编造谈话记录、学习心得。有基层干部吐槽：“着急要的材料，往往是统计加估计，也不精准。”

　　追根溯源，问题的根本在于上级部门未能切实履行减负责任，反而将压力转嫁到下级。有的基层干部无奈表示：“区里要求街道减负，自己却不停地催要报表，那减负本身只能沦为形式主义。”

　　为此，官渡区建立报表准入机制，将16530种报表压缩至643种，明确“未经备案表格可拒填，重复索要数据可举报”。通过街道履职事项“三张清单”厘清权责边界，既防止部门“甩锅”推责，又杜绝“体外循环”报表。“能考实效的就少看材料，能用电子版的就不要纸质版。”官渡区委组织部部务委员刘强表示。

　　《 人民日报 》（ 2025年02月28日 11 版）