点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:低效用地如何高效盘活(经济聚焦)
首页> 生活频道> 今日关注 > 正文

低效用地如何高效盘活(经济聚焦)

来源:人民网-人民日报2025-08-26 08:56

  截至今年4月底,相关试点城市累计实施再开发170.47万亩

  人民日报记者 常钦

  2021年至2024年,全国单位GDP建设用地使用面积累计下降15.97%,提前一年完成“十四五”预期目标。这一数据的背后,是土地利用方式的根本性转变——从增量依赖到存量挖潜。

  截至今年4月底,低效用地再开发试点城市已累计认定低效用地320.18万亩,实施再开发170.47万亩。围绕自然资源部近期发布的一批典型案例,记者进行了调研,看各地如何通过“腾笼换鸟”“筑巢引凤”,将一块块“沉睡”的土地唤醒,为经济社会高质量发展注入新动能。

  ——编 者

  浙江杭州衙前镇推动全域激活——

  “无地可用”也有破解之道

  浙江杭州萧山区衙前镇,这个以化纤纺织和钢结构产业闻名的工业重镇,一度走到发展的十字路口。镇域开发边界内已建成面积达98%,其中工业用地占比达63%,已无增量空间可用。与此同时,存量用地碎片化、低效化问题突出。

  “之前我们村将厂房租赁给企业发展化纤产业,增加村集体收入。但是旧厂房结构老化,有安全隐患,效益也不高。”衙前镇项漾村党委书记项建松说,项漾村旧厂房原来入驻化纤企业18家,每年虽能为村集体带来一定的收入,但税收非常少。

  面对“增量枯竭、存量低效”的困局,衙前镇统筹全域,推进覆盖全镇的低效用地再开发。镇政府主导,国企、民企和村集体联合参与,形成合力。

  衙前镇将全镇划分为5个特色产业片区和7个再开发单元,因地制宜、多策并举:通过存量工业用地提升改造,提升工业园区内用地强度;通过全域土地综合整治,进一步盘活乡村存量建设用地;利用全国试点政策,在项漾村的集体建设用地上建起了租赁住房,解决了园区职工的居住问题,村集体每年还能增收130余万元。

  以项漾小微产业园为例,改造后,总建筑面积从2万平方米增加至7万平方米,容积率从0.8提高到2.5,年租金收入预计超1000万元。

  同样,在河北唐山,运河唐人街通过政企联动、高效盘活,改造为“河头老街文化街区”,成为文旅消费的新地标,激发了城市发展的新动能。

  点评:衙前镇等地的片区综合开发案例,通过整合乡村低效用地资源,探索资产联动与土地组合供给,提高了生产、生活、生态效益,提升了空间品质和资源资产价值,为城乡融合发展与乡村全面振兴提供了样板。

  福建石狮服装智能制造园产业升级——

  上下楼就是上下游

  一场关于“空间换产业”的变革,在福建泉州石狮服装智能制造园内发生。

  改造前,这里是典型的“低小散”工业区。厂居混杂、职住不分,国有与集体土地犬牙交错,破旧的厂房存在诸多安全隐患。“传统模式已经无法满足本地服装制造业智能化转型的需求。”石狮市属国企产投集团负责人说。

  在当地政府主导下,一场“国企+民企”协同的立体式改造拉开序幕。通过改扩并举,改造原有107亩旧工业厂房,并利用批而未供存量建设用地新规划400多亩产业园,新建标准厂房采取“大跨度、大平层、大层高、大荷载”设计,满足电商仓储和智能流水线的需求。

  招引企业时,当地围绕成衣生产,引入一大批上下游关联企业。一些企业足不出楼,就能找到生产环节的上下游,完成部分制衣环节的产品开发、生产和供应。

  在新洲服饰有限公司的智能吊挂车间,工人每完成一道工序,只需把衣服挂上吊挂,便可自动传送到下一个工位。“在园区租金优惠措施激励下,我们把生产厂房改造成了全智能化生产线,生产效率提升近30%。”企业总经理李建松说。

  如今,一个“上下楼就是上下游,产业园就是产业链”的新型产业生态圈已然形成。园区已成功招引3个产业上游的纺织辅料项目、33个中游的成衣制造项目和14个下游的电商销售项目。物流企业圆通速递也在此规划了170亩的福建总部,补齐了关键的物流链条。目前,园区厂房已全部租出,预计全年可完成税收3650万元以上。

  点评:福建泉州石狮服装智能制造园等地,通过产业重组和功能提升,用空间焕新引领产业升级,实现了从粗放利用向内涵式、集约型转变,有力促进了新质生产力的发展。

  湖北武汉向阳村补齐民生短板——

  城中村办起教育产业园

  在湖北武汉汉阳区江堤街道向阳村,一块闲置多年的集体产业用地上,现代化的教学楼群拔地而起。这个由村集体投资打造的向阳教育产业园,填补了区域教育资源缺口,村集体资产还同时增加了12.6亿元。

  2005年,按照武汉市城中村改造政策,向阳村获得了一块约110亩的商业服务业用地。这块地位置优越,但对于刚改制、资金有限、风险承受能力弱的村集体而言,却是一块“烫手山芋”。“我们不敢轻易动用村集体的钱去开发,怕打水漂,也缺乏招商资源和能力。”向阳村相关负责人道出了当时的困境。

  转机出现在低效用地再开发试点工作中。汉阳区政府搭建平台,创新采用“政—银—村—企”四方联动模式,为向阳村“牵线搭桥”,引进了一家知名的办学团队,启动了向阳教育产业园项目。

  村集体与运营方签订长期租赁协议,获取长期稳定的租金,既保障了村民的长远收益,也避免了传统商业地产同质化竞争的风险。项目建成后将容纳约2000名学生,补上公共服务短板。

  武汉向阳村的案例,是盘活存量资源,补齐教育等公共服务功能短板的生动体现。

  在四川泸州龙马潭区小市街道,当地通过盘活棚改后产生的闲置零星土地,按照“缺什么、补什么”的原则精准布局,建成了5个公共停车场、4处“微公园”,并将一栋闲置住宅楼改造为集办公、托育、养老于一体的社区服务综合体,将公共服务“嵌入”居民的15分钟生活圈。

  点评:武汉向阳村等地通过多方联动实施,盘活存量用地、用房用于建设公共设施,补齐教育、养老等公共服务短板,有助于满足人民日益增长的美好生活需要,促进城乡融合高质量发展。

  (点评人:自然资源部自然资源开发利用司副司长莫晓辉)

[ 责编:邢彬 ]
阅读剩余全文(

相关阅读

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 首届全国赛落幕 “村超”聚力再出发

  • 麋鹿“回家”40载 从本土灭绝到呦呦鹿鸣

独家策划

推荐阅读
2025年4月10日,安徽省芜湖市无为市昆山镇三公山茶叶种植基地,千亩高山野生杜鹃在翠绿的茶园之间绚丽绽放,美轮美奂,美不胜收
2025-04-10 15:13
2025年4月1日,北京怀柔慕田峪长城内外山花盛开,美丽的春花把古长城打扮的多姿多娇,犹如春天里一幅壮美的风景画
2025-04-02 15:44
2025年4月1日,船舶航行在安徽省合肥市庐江县境内的引江济淮航道上,标志着菜子湖湿地候鸟越冬季禁航结束,菜(子湖)巢(湖)线恢复通航
2025-04-01 15:40
2025年3月31日,江苏苏州吴中区光福镇,太湖之滨,桃花、樱花、油菜花等竞相绽放,生态优美,春景如画
2025-04-01 15:31
用镜头记录城市更新 青岛首届“百家媒体看改变”活动圆满闭幕
2025-03-20 10:14
"昭君杯"首届全国老年合唱大赛在北京国家大剧院正式启动
2025-03-19 16:10
2025年2月25日,云南省昭通市绥江县,新市金沙江特大桥施工现场,工人正加紧施工。
2025-02-26 15:41
2025年2月7日,重庆市巫山县曲尺乡月明村一大片梅花竞相开放、灿若红霞,游客和市民前来游玩打卡,尽享春日的快乐和惬意
2025-02-08 14:52
2025年2月5日,福建省福清市石竹山风景区,一场非遗英歌舞、建瓯挑幡等非遗表演正在进行,让游客感受中华优秀传统文化魅力,丰富景区文化内涵和游览品质
2025-02-06 15:55
2025年1月20日,江西省赣州市章贡区城市中央公园内,游船与湖水、植被、高楼相互映衬,呈现出一幅冬日多彩美丽生态画卷
2025-01-20 15:30
2025年1月16日,受低温天气影响,山西省运城盐湖出现冬季独特的“硝花”景观,水面上的硝花形态各异晶莹剔透,美不胜收。
2025-01-16 15:56
一位“行者”行走在广袤的沙漠中,遮掩着绝世的面庞,一面“古镜”掩埋于厚重的沙下,刻满了时间的裂痕。
2025-01-13 17:25
2025年1月9日,重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源国家森林公园白雪皑皑,雪景如画
2025-01-09 15:24
关爱卡寒假公益行 助力云南各族青少年儿童梦想起航
2025-01-08 14:42
2025年1月5日,在山西太原南站开往呼和浩特东站的D4022次列车前,游客自拍合影。
2025-01-06 16:01
2024年12月8日,广西梧州岑溪市岑城镇木榔村,生态田园中阡陌纵横线条分明,冬韵如画。
2024-12-10 16:48
2024年12月10日,贵州省黔西市绿化白族彝族乡大海子村,青山环绕树木葱茏,构成一幅美丽的生态画卷。
2024-12-10 16:40
2024年12月6日,古城苏州街头,成片的银杏、红枫等树木色彩斑斓满目缤纷,成为一道迷人的风景。
2024-12-06 15:48
2024年12月6日,初冬时节,山东省青岛市即墨区灵山街道花卉种植基地的大棚里一片繁忙,种植户忙着管护花卉。
2024-12-06 15:48
2024年11月30日,初冬时节,河南省南阳卧龙岗文化园内,树木换上"新装",宛如一幅五彩斑斓的画卷,吸引不少市民、游客前往赏景。
2024-11-30 18:34
加载更多